Права человека

О соблюдении прав национальных меньшинств и глорификации нацизма в республиках Прибалтики и на Украине. Дискуссия на заседании Совета безопасности ООН 22 декабря 2021 г.

Ситуация с нацменьшинствами и героизацией нацизма в странах балтийско-черноморского региона

Situation with National Minorities and Glorification of Nazism in Baltic and Black Sea Regions

 

РОССИЯ — В КОНТРНАСТУПЛЕНИИ

Владимир Бузаев, Латвийский комитет по правам человека (F.I.D.H.)

Провел сегодня (22.12.2021) три часа в Нью-Йорке, на виртуальном заседании Совета безопасности ООН. Заседание было созвано Россией и посвящено проблемам нацменьшинств в Прибалтике и на Украине, в том числе в контексте экстремизма и глорификации нацизма. Соответственно, и представители нацменьшинств не просто присутствовали, а сами и докладывали о наболевшем.

От Эстонии был, к примеру руководитель братского Центра информации по правам человека Алексей Семенов – рассказывал преимущественно о проблемах местных неграждан. Тему ограничения права на образование поддержала Алиса Блинцова, руководитель НКО «Русская школа Эстонии».

От Литвы был адвокат Ришардас Бурда, который рассказал о беспричинных и безвременных местных сидельцах: Геннадии Иванове (4 года), Юрии Меле (10 лет) и Константине Никулине (пожизненное).

Эту же тему от Латвии поднял председатель Конгресса неграждан Александр Гапоненко, сам отсидевший 4 месяца по странному обвинению в возбуждении межнациональной розни в отношении американских танков. Ему в рамках регламента даже не удалось перечислить поименно всех, ходящих или сидящих под соответствующими уголовными статьями.

Президент Русской общины Латвии Виктор Гущин рассказывал в основном о дурно пахнущих латвийских юридических документах, вроде преамбулы к конституции или декларации о латышском легионе СС.

О массовом безгражданстве и языковом терроре, включая, конечно же, и «школьную реформу», сообщила членам Совета безопасности ООН сопредседатель Латвийского комитета по правам человека Наталия Ёлкина.

Но главной изюминкой российских дипломатов был, конечно, профессор из Канады Фернан де Варенн – специальный докладчик ООН по проблемам нацменьшинств, неоднократно резко и ранее критиковавший Латвию. Не забыл он нас и на этот раз, помянув Латвию в контексте массового безгражданства и экстремистской «школьной реформы», затронувшей даже частные школы. И неудивительно, мне по его просьбе как раз для этого мероприятия пришлось с помощью двух волонтеров, Юлии и Дмитрия, пришлось подготовить 8 страничек текста о ситуации в Латвии.

После заслушивания очевидцев выступили и сами члены Совета безопасности. Натовцы (США, Великобритания, Франция, Ирландия, Норвегия) от такой наглости России несколько растерялись и несли свою песнь явно не по теме заседания – преимущественно о «той части территории Украины, которая не контролируется законным правительством», ну и об ограничениях прав человека в самой России и оказавшейся под рукой (и выступившей на заседании с антифашистской темой) Белоруссии.

Представители стран, не склонных плыть в фарватере Пентагона (Индия, Мексика, Китай), осторожно переваривая новую для них информацию, абстрактно отозвались об уважении прав меньшинств и недопустимости экстремизма.

В общем, первый опыт России поднять наши проблемы на таком высоком уровне считаю удачным, хотя ей и привычно досталось на орехи от западных «партнеров». Как там у Высоцкого: и ран кровавых он не замечал, а наносил ответные удары.

 

Наталья Ёлкина, Латвийский комитет по правам человека (F.I.D.H.)

БАЗОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦМЕНЬШИНСТВ ЛАТВИИ

Массовое безгражданство и языковый прессинг

На 30.06.2021[1]нацменьшинства в Латвии составляют 39%, (800 605 или), 64% из них  составляют русские – (513 095).

Несмотря на разнообразный этнический состав, в семье используются преимущественно русский язык. Около трети таких семей являются потомками жителей Латвии на момент образования государства в 1918 году. Остальные– потомки лиц, поселившихся в Латвии во времена СССР, и тридцать лет назад получили специальный статус неграждан Латвии, — это новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц. Согласно определению КС Латвии Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный им объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Они являются субъектами закона Латвии, находятся под ее юрисдикцией, но ограничены в правах. Количество различий в правах составляет более 85. Неграждане лишены права участия в выборах как высшей государственной власти, так и местных самоуправлений, а также права участия в выборах Европарламента. При этом, проживающие не менее 6-ти месяцев в Латвии граждане ЕС, правом участия в местных выборах и в Европарламент, как пассивным, так и активным, обладают. Не имеют права занимать государственные должности, работать судъями, адвокатами нотариусами и даже пожарными. Недавно установлен запрет на работу священниками в Православной церкви и уже во втором чтении в парламенте установлен запрет на участие в локальных референдумах.

И, как следствие — ограничения на трудоустройство, социальную поддержку, доступ к услугам, к правосудию  и, соответственно, имущественное неравенство. Существуют различия и в учете страхового стажа, накопленного за пределами Латвии в советское время, что существенно влияет на размер всех видов пенсий и пособия по безработице.

Государство мотивирует это статьей 25 Пакта о гражданских и политических правах, игнорируя статьи 26 и 27 этого же пакта, к которому присоединилась еще в 1992 году.

На 30.06.2021 год количество неграждан составляет около 10% всего населения Латвии или четверть всех нацменьшинств. Половина из них – родились в Латвии, для остальных средний срок проживания в Латвии превышает пятьдесят лет. При этом неграждане Латвии составляют более шестидесяти процентов всех лиц без гражданства в огромном ЕС.

Сокращение безгражданства происходит путем натурализации, но преимущественно за счет эмиграции и смертности. Доля натурализации в сокращении неграждан за четверть века составляет лишь тридцать процентов и В 2020 году таковых оказалось 725 или 0,4% от общего числа неграждан[2]. В 2016 году не могли выдержать натурализационные проверки 84% претендентов. Экзамен – один из сложнейших в Европе, который выдерживают лишь двадцать процентов претендентов. Но и  блестяще сданные экзамены не гарантирует получение гражданства– пример  — отказ в предоставлении гражданства без объяснения причин Юрию Петропавловскому, одному из лидеров борьбы за русские школы.

Объявление языков меньшинств иностранными, запрет на их использование в общении даже с муниципалитетами и судебной властью, на формирование топонимов и личных имен, установление языковых требований для всех профессий и должностей, включая избранных депутатов еще более болезненны.

В результате уровень безработицы среди нацменьшинств всегда существенно выше, а доля нацменьшинств среди депутатов вчетверо меньше, чем в населении.

Реформа образования последних трех лет установила латышский язык главным в общении с дошкольниками, требует не менее восьмидесяти процентов учебных часов в основной школе, а средняя школа впервые за последнюю четверть тысячелетия полностью переведена на латышский язык. Вдвое сократилось число часов преподавания родного языка.

Ограничения распространены и на программы для детей с особыми потребностями а также впервые и на частную школу.

В ЕСПЧ зарегистрированы более двухсот жалоб от семей с детьми часть которых в октябре прошла коммуникацию с родителями. Девяносто человек подали коллективную жалобу в Комитет по правам человека ООН. Жалобы составлены на основе матрицы, разработанной сопредседателем ЛКПЧ Владимиром  Бузаевым. Там же на рассмотрении лежат еще жалобы на использование топонимов, неискаженного написания личных имен. По последним двум темам жалобы поданы повторно, ибо Латвия не прислушивается к соображениям комитета, также как и к заключениям четырех комитетов ООН в отношении безгражданства и языковой политики.

1.2014 год Комитет по правам человека./Массовое безгражданство — §7, язык — §7, образование — §20/

2.2. Письма группы специальных докладчиков ООН правительству Латвии по школьному 2018, высшему (OL LVA 3/2018, 08.11.2018) и дошкольному (OL LVA 1/2019, 24.09.2019) образованию.

3.3. Комитет по ликвидации расовой дискриминации.  25.09.2018

Массовое безгражданство — §§20-21, язык и образование — §§16-18

4. Письма правительству в рамках процедуры раннего реагирования и неотложных действий по поводу дошкольного образования — 29.08.2019

3.4. Комитет по ликвидации дискриминации среди женщин. CEDAW/C/LVA/CO/4-7, 10.03.2020,

Массовое безгражданство — §§31-32, язык – §§ 41с, 42 с, образование- §§ 33d, 34f

3.5. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, E/C.12/LVA/CO/2, 30.03.2021

Массовое безгражданство — §§16-17, язык — §§19, 23с, 48, 49, образование — §§48,49

Мы считаем международным организациям необходимо способствовать, чтобы рекомендации были услышаны правительством Латвии.

[1]Портал Управления по делам гражданства и иммиграции (УДГМ): https://www.pmlp.gov.lv/lv/fizisko-personu-registra-statistika-2021-gada

[2]Ibid: https://www.pmlp.gov.lv/lv/media/7206/download

 

Виктор Гущин, Балтийский центр исторических и социально-политических исследований

К вопросу о причинах формирования и содержании национальной политики Латвийской Республики. 1991-2021

Уважаемые дамы и господа!

В ХХ веке Латвийская Республика дважды вступала на путь строительства недемократического государства. Первый раз — после государственного переворота 15 мая 1934 года, второй раз — после 4 мая 1990 г., когда основой развития Второй Латвийской Республики стали отказ от соблюдения норм международного права, ликвидация всеобщего избирательного права, возрождение политики строительства «Латвии для латышей» и насильственная ассимиляция национальных меньшинств, обеление и политическая и историко-культурная реабилитация нацизма и нацистского коллаборационизма.

Такую направленность формирования Латвийского государства после 4 мая 1990 г. определила западная латышская эмиграция, радикальную часть которой составляли бывшие деятели довоенного авторитарного и этнократического режима Карлиса Ульманиса (1934-1940) и нацистские коллаборационисты периода немецко-фашистской оккупации Латвии (1941-1945).

Именно с подачи западной латышской эмиграции в основу Декларации о восстановлении независимости Латвии, принятой 4 мая 1990 года, легли два главных тезиса — об оккупации Латвии с 1940 по 1990 год, т.е. в течение 50 лет, а также о якобы сохраняющейся правовой непрерывности существования Латвийской Республики с 1920 года по 1990 год.
Важно подчеркнуть, что Верховный Совет, принявший этот документ, опирался лишь на различные политические заявления, сделанные в США и Европе после Второй мировой войны. На уровне международного права оба этих тезиса не были признаны в 1940 и 1990 гг. и не признаны до настоящего времени.

Тем не менее, с обретением независимости Латвийской Республики в 1991 году, в политическом развитии нового государства очень быстро укрепились две основные тенденции.
Первая — на возобновление прерванного в 1940 году курса на строительство так называемой «латышской Латвии», или «Латвии для латышей», т.е на строительство недемократического государства.

В ходе этого строительства планировалось полностью отстранить национальные меньшинства, а это 37 процентов от всего населения, от политического управления страной, ограничить, а затем и полностью ликвидировать сформировавшуюся за последние триста лет систему воспроизводства на территории Латвии русского языка и местной русской культуры. Также планировалось вытеснить русскоязычное население на обочину экономической жизни, создав одновременно условия для быстрого формирования значительной по численности латышской национальной буржуазии.

Вторая линия политического развития нового Латвийского государства была связана с пересмотром итогов Второй мировой войны и политикой обеления и историко-культурной реабилитацией латышского нацистского коллаборационизма, включая историю создания и боевой деятельности Латышского добровольческого легиона Ваффен СС.
Для правового закрепления этих тенденций политического развития страны был принят ряд политических деклараций и законов.

Уже 15 октября 1991 года Верховный Совет принял постановление «О восстановлении прав граждан и основных условиях натурализации», по которому 893 тыс. чел. из населения в 2 666 000, фактически одна треть всех жителей, были лишены права автоматически, т.е. на условиях международно признанного права оптации, получить гражданство Латвийской Республики.

Принятие этого постановления создало правовые условия для ликвидации в Латвии всеобщего избирательного права и, как следствие этого, для отстранения национальных меньшинств от политического управления страной. После 1991 года ни одни выборы, которые проводились в Латвии, больше не были всеобщими.

В свою очередь, это привело к тому, что с 1991 года и до настоящего времени интересы национальных меньшинств латышская политическая элита никак не учитывает.
22 августа 1996 г. Сейм Латвии принял Декларацию об оккупации Латвии. Как и Декларация о восстановлении независимости Латвийской Республики, Декларация об оккупации Латвии основана на ревизии действующего международного права.

29 октября 1998 года Сейм Латвии принял Декларацию «О латышских легионерах во Второй мировой войне». Эта Декларация, вопреки решениям Нюрнбергского военного трибунала над нацистскими военными преступниками, заложила в Латвии правовую основу пересмотра итогов Второй мировой войны и политической и историко-культурной реабилитации Латышского добровольческого легиона Ваффен СС.

Закон об образовании. Принятый в 1998 г. Закон об образовании предусматривал, что с 1 сентября 2004 г. обучение в 10-х классах всех средних школ будет проводиться только на латышском языке.

В период с 1998 по 2004 гг. первая попытка ликвидировать существующую в Латвии с 1789 года, т.е. исторически традиционную, систему школ с обучением на русском языке была остановлена массовыми акциями протеста русскоязычного населения, проводимыми под руководством Штаба защиты русских школы и партии За права человека в единой Латвии (ныне партия Русский союз Латвии). Однако к 1 сентября 2021 г. школы с обучением на языках национальных меньшинств были все же ликвидированы.

Закон о языке. 9 декабря 1999 года был принят новый закон о языке, по которому русскому языку был придан статус иностранного, несмотря на то, что в то время он являлся родным или был средством постоянной коммуникации для более чем 40 процентов населения.

Преамбула к Конституции. 19 июня 2014 г. Сейм Латвийской Республики принял в третьем, окончательном, чтении преамбулу к Конституции Латвии, которая закрепила превосходство латышской нации над представителями других наций, проживающими в Латвии.

Таким образом, можно утверждать, что в политико-правовом развитии Латвийского государства после 4 мая 1990 г. определяющими стали тенденции националистического реваншизма и неонацизма.

Как в Европе оценивают уровень развития демократии в Латвии после 1991 года?

8 ноября 2002 года Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), оценивая прошедшие в Латвии выборы 6-го сейма, сделала вывод, что из-за сохранения массового безгражданства в стране сформировался долговременный дефицит демократии1. К такому же выводу пришла и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), давая оценку состоявшимся в октябре 2006 года выборам в 7-й сейм2.

С 2011 г. политическое развитие страны определяет «Национальное объединение» – союз крайне правых политических партий «Всё для Латвии!» и «Отечеству и Свободе / Движение за национальную независимость Латвии» (ТБ/ДННЛ).

Политолог Нил Муйжниекс, латвийский министр общественной интеграции, в 2012-2018 гг. – комиссар Совета Европы по правам человека, в 2005 г. оценил «Всё для Латвии!» как расистскую организацию3.

В свою очередь, французский политолог Жан-Ив Камю на панельной дискуссии высокого уровня, организованной Европейской комиссией по борьбе с расизмом и нетерпимостью (European Commission against Racism and Intolerance, ECRI) в 2005 году, представил доклад, в котором охарактеризовал партию ТБ/ДННЛ как находящуюся «на границе между консервативными правыми и крайне правыми» и как «ультранационалистическую партию, в некоторых отношениях сравнимую с крайне правыми»4.

Вывод

Следует признать, что национальная политика режима этнократии в Латвии после 1991 года носит намного более радикальный характер, чем в период до 1940 года.
Одновременно Латвийское государство проводит курс на политическую и историко-культурную реабилитацию нацизма и нацистского коллаборационизма.
После принятия Латвии в НАТО в 2004 г. Латвийское государство фактически утратило свой политический суверенитет, оказавшись под тотальным контролем со стороны США и блока НАТО. На сегодняшний день эта зависимость является более сильной, нежели зависимость от ЕС, куда Латвия вступила в 2005 г. Из этого можно сделать вывод, что демократизация политического режима в стране сегодня невозможна без отказа от поддержки режима этнократии в Латвии со стороны США и НАТО, однако последние в своих планах рассматривают территорию Латвии как место возможного военного столкновения с Россией, отказываться от этих планов не собираются и поэтому закрывают глаза на нарушения прав национальных меньшинств в Латвийской Республике.

Примечания:

1 Parliamentary Assembly. Report of the Ad Hoc Committee for the Observation of the Parliamentary Elections in Latvia (5 October 2002). Doc. 9621 Addendum III (revised, English only). 8 November 2002.
2 Доклад ОБСЕ по Латвии 2006 года, в резюме которого отмечается дефицит демократии из-за массового безгражданства https://www.osce.org/files/f/documents/c/3/23955.pdf
3 Muižnieks N.Latvia.In: Racist extremism in Central and Eastern Europe. Ed. C. Mudde. Routledge, 2005.
4 The use of racist, antisemitic and xenophobic elements in political discourseHigh-level panel meeting on the occasion of the International Day for the Elimination of Racial Discrimination. Paris, 21 March 2005. ECRI: 2005. — p. 6, p. 30.

 

Совместное заявление 36 западных делегаций

The following is a joint statement by Albania, Australia, Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Czech Republic, Denmark, Estonia, Federated States of Micronesia, Finland, France, Germany, Iceland, Ireland, Italy, Latvia, Liberia, Lithuania, Luxembourg, Malta, the Netherlands, New Zealand, Norway, Montenegro, Papua New Guinea, Poland, Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia, the United Kingdom, the United States, Ukraine and the EU.

Насильственный экстремизм на почве ксенофобии, расизма и других форм нетерпимости и преследования лиц, принадлежащих к меньшинствам, — серьезная тема, которая может представлять угрозу международному миру и стабильности и заслуживает содержательной и конструктивной дискуссии. Мы поэтому сожалеем о неправомерном использовании Россией этого вопроса на заседании Совета Безопасности по формуле Аррии, которое она провела сегодня для того, чтобы сделать циничные и необоснованные обвинения в адрес государств-членов, исказить историю в своих политических целях и содействовать ложному описанию и дезинформации соседних с ней стран.

Это преднамеренная попытка вновь отвлечь внимание международного сообщества от продолжающейся деятельности России по нарушению международного права, включая нарушения прав человека и основных свобод.

Мы глубоко встревожены постоянно сокращающимся пространством для гражданского общества и все более опасной средой для активистов, правозащитников, независимых средств массовой информации и журналистов и лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, а также дискриминацией по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в России.

Мы решительно осуждаем убийства, нападения, угрозы и любые формы преследование против них.

Время этой встречи по формуле Аррии особенно тревожна, так как встреча состоялась на фоне наращивания российской военной мощи на Крымском полуострове и на границах Украины. Устав ООН запрещает угрозу силой или её применение против территориальной целостности или политической независимости любого государства. Любая дальнейшая военная агрессия против Украины будет иметь огромные последствия и будет сопряжена с серьезными издержками в ответ.

Мы вновь заявляем о нашей неизменной поддержке независимости, территориальной целостности и суверенитета Украины в рамках её международно признанных границ, включая территориальные воды.

Мы решительно осуждаем продолжающуюся временную оккупацию части территории Украины и подтверждаем наше непризнание её аннексии. Действия России вызывают глобальную озабоченность и нарушают международное право, в том числе Устав ООН, вопреки обязательствам России по Хельсинкскому заключительному акту и Парижской хартии, и все больше угрожают безопасности Европы и международному порядку, основанному на правилах.

Мы призываем Россию прекратить свою враждебную кампанию дезинформации в отношении Украины с целью деэскалации напряженности на Украине и вокруг неё и незамедлительно вывести силы и технику, которые она разместила в стране, без согласия Украины.