15 февраля Конституционный суд наконец-то провозгласил приговор по объединенному делу о пункте 58 Переходных правил к закону Об иммиграции, признав эту норму соответствующей Конституции. Прежде, чем оценивать это замечательное решение, следует изложить историю вопроса.
Обсуждаемая, и несомненно варварская норма, принятая за неделю до парламентских выборов 2022 года, воплотила в себя сразу несколько комплексов, отягощающих психику латышского избирателя. Во-первых, она была направлена против «врага» — бывших неграждан, принявших гражданство РФ и «голосующих за Путина». Во-вторых, она являлась «мерой по укреплению латышского языка», предусматривая в исходной редакции обязанность попавших под нее граждан РФ до 01.09.2023 предъявить Управлению по делам гражданства и иммиграции (УДГМ) удостоверение о знании языка на категорию А2 под угрозой лишения их постоянного вида на жительства (ПВЖ) и последующего выдворения из страны. Норма касалась тех постоянных жителей (в том числе и уроженцев) Латвийской ССР, которые отказались от своего «негражданства» в период действия нынешнего закона Об иммиграции, т.е. с 01.05.2002. Как впоследствии выяснилось, таковых оказалось 25 317 человек, из них 64% -старше 65 лет.
ПВЖ выдавался им без предъявления каких-либо дополнительных условий, и сохранялся даже в случае, если они жили в основном за пределами Латвии, приезжая сюда отмечаться раз в год.
УДГМ не осталось перед законодателями в долгу и от себя решило требовать от этих граждан РФ доказательства регулярного источника доходов в размере минимальной зарплаты, отсутствия в Латвии не более 4-х месяцев в году а также заполнения зубодробительной анкеты, включая и ответы на политические вопросы: типа чей Крым и как вы относитесь к сносу советских памятников?
Вот в такой обстановке в феврале прошлого года и были поданы в Конституционный суд 4 иска от 28 граждан РФ, из которых 22 оказались дамами. По мнению истцов оспариваемая норма, предъявляющая к ним ранее не выдвигаемы требования, противоречит прежде всего принципу правовой определенности (статья 1 Конституции), является недопустимым вмешательством в частную жизнь (статья 96) и содержит недопустимое неравное отношение по отношению к гражданам других стран (статья 91). Кроме того, статья 4 Протокола №4 к Европейской конвенции запрещает коллективную высылку иностранцев, требуя к каждому индивидуального подхода.
Инициатором и составителем исков, а также поиска их подписантов стала правозащитница Елизавета Кривцова, которая вместе с присяжным адвокатом Инесе Никульцевой и представляла объединенное дело на январском публичном процессе в Конституционном суде (обе — на снимке).
С Елизаветой наши юридические пути пересекались многократно, например: защита в суде 30 антифашистов, преградивших путь про-эсесовскому маршу (2005), совместный иск в Конституционный суд по поводу предъявления языковых требований к депутатам самоуправлений (2013), дело в Конституционном суде об облатышивании детских садиков (2020) и последующий иск в ЕСПЧ.
Инесе представляла в Большой палате ЕСПЧ подготовленный нами иск о пенсиях неграждан (2022) а 19 февраля 2024 судьи Большой палаты решат о возбуждении дела по нашим апелляциям на проигранные в первой инстанции дела по облатышиванию публичных и частных школ.
Поэтому и в делах по гражданам РФ мы интенсивно обменивались информацией. При этом активисты РСЛ учитывая, что процесс в Конституционном суде уже идет, оказывали на власти давление с другой стороны – писали разъяснительные записки в парламент и правительственные учреждения, а также в международные институции, и организовали нескольким тысячам граждан РФ юридическую помощь.
В значительной степени благодаря этому давлению с двух сторон редакция пункта 58 дважды (в апреле и сентябре 2023) менялась, были сняты требования о наличии источника доходов и непрерывности проживания, появилась возможность повторной сдачи языкового экзамена и выдачи вида на жительство сроком на два года лицам, явившимся на оба экзамена, но не сумевшим их сдать и т.п. В результате из 25 000 первоначальных жертв нормы к настоящему времени депортация угрожает все же значительно меньшему контингенту в 2 000 человек.
Конституционный суд как раз и воспользовался всеми упомянутыми смягчениями, чтобы обосновать соответствие нормы Конституции. Хотя я уверен, что в нынешний период массового психоза, они бы, хотя и с бОльшими усилиями, признали отвечающим Конституции и гораздо худший исходный вариант.
Уменьшение в 12 раз числа тех лиц, которым первоначально грозило выдворение, несомненная заслуга как инициаторов Конституционных жалоб, так и усилий РСЛ. Следует также отметить, что наличие решения Конституционного суда открывает возможности для индивидуальных жалоб в ЕСПЧ и в КПЧ ООН.
Что касается усилий РСЛ, то в консультировании граждан РФ участвовал весь партийный актив.
Из своих коллег хотелось бы упомянуть Юлию Сохину, усилиями которой мы дважды ознакомили с проблемой всю международную правозащитную аудиторию, и которая организовала для граждан РФ языковые курсы и курсы компьютерной грамотности. Наибольшая нагрузка на непосредственное общение с гражданами РФ легла на плечи Анны Бондере – этакой нашей Ольги Петкевич, хотя и не раскрученной так в социальных сетях. Ну и конечно же упоминания заслуживает сопредседатель РСЛ Мирослав Митрофанов, не только организовавший прием нескольких тысяч граждан РФ, но и лично проинструктировавший несколько сотен их них.
Разумеется, и наш евродепутат Татьяна Жданок в очередной раз «злоупотребила» мандатом, привлекая к проблеме внимание в Европарламенте.
Юлия, Анна и Мирослав — в нашем предвыборном списке №6 (Centra partija) и полностью готовы продолжить ведущуюся Татьяной Аркадьевной защиту прав русскоязычных латвийцев на европейском уровне.
Владимир Бузаев
